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大煙不抽瞭，改抽白面瞭！

20年瞭，機場建設費終於壽終正寢，退出歷史舞臺！但不必太激動，在換上“民航發展基金”的馬甲後，它又將再次登場。財政部近日印發《民航發展基金征收使用管理暫行辦法》的通知，正式廢止機場建設費，改征民航發展基金，標準維持為“乘坐國內航班的旅客每人次50元，乘坐國際和地區航班出境的旅客每人次90元” 。《辦法》總則中規定，民航發展基金屬於政府性基金，收入全部上繳中央國庫，納入政府性基金預算。同樣的收費，不一樣的名目。這禁不住讓人想起老舍《茶館》裡唐鐵嘴的臺詞：“大煙不抽瞭，改抽白面瞭！”。《辦法》一出，毫無意外獲得媒體的格外青睞，據中國上市公司輿情中心監測，國內大部分主流媒體將其登上頭版予於質疑，新浪微博上的評論多達7000多條，且意見極其一致，有彈無贊。一項由來已久的行政性收費，為何惹得如此軒然大波？事實上，機場建設費備受輿論質疑，由來已久。費用自1992年開始征收，其初衷在於專款用於民間機場的圍欄、消防、安檢設備以及其他安全設施的建設，當時國傢財政困難而交通基礎設施薄弱，也確為發展民航事業的無奈之舉。但是，費用收取的合法性卻存疑，其征收依據僅僅源於財政部、國傢計委、民航總局聯合出臺的一紙單薄文件，未經人大審議，也未經公眾聽證。費用的征收在2005年曾一度面臨取消，但財政部兩次下發文件將其延期至2010年底。在2011年1月，又再次延期到2015年底。輿論質疑的另一個關鍵點是，20年的機場建設費征收總額已逾千億，除瞭公開過部分的收入支出數據外，並未公開具體支出去向，也從未有權威審計機構給予披露。自己征收，自己使用，自己管理和監督，不禁引人做各種猜想。或許，歷史糾葛已不必爭論，隨著國內基礎設施趨於完善，機場建設費已失去存在的合理性與必要性。況且今日財政殷實，每年節節攀高，相關部門已大可不必與民爭利。但此次收費更換名目，卻引人遐思。財政部公佈的《辦法》，是根據國務院批示要求制定的，依照法律規定，國務院可開設基金，屬權限之內的行為。更名後最明顯的不同之處在於，基金可以通過政府文件通知的形式設立、征收、調整費率、延長和廢止，而不需征求意見、更不需通過全國人大的審議和批準。這無疑為機場建設費包裹上瞭合法的外衣。其可能夾帶的長遠征收的意圖，怎不引起輿論沸騰？就像許多公路收費在到期後依然繼續征收、水利建設基金也數次延期一樣，隻要權力沒有制衡，缺乏監督，這些巧立名目的收費就會一直都在。而遺憾的是，媒體監督的力量卻遠比人們想象的小。（作者系中國上市公司輿情中心觀察員）

新聞來新北市貸款人源http://news.hexun.com/2012-04-19/140553537.html

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