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電監會或並入國傢能源局 大能源部設想落空
本報記者 王秀強 北京報道按照新一輪大部制改革方案，國傢電力監管委員會（電監會）可能將被並入國傢能源局。本報記者3月4日從多個可靠渠道獲悉，國傢電監會或並入國傢能源局，組建新的國傢能源局的方案已通過十八屆二中全會討論，將提交3月5日開幕的十二屆全國人大會議上審議。根據消息人士透露，組建後的新的國傢能源局，將升格為正部級，但仍然歸國傢發改委轄下。按照程序，如果全國人大審議通過該方案，中編辦將制定相關的“三定”工作方案。上述消息人士表示，重組後，國傢能源局編制將增加，內部官員職級也將相應調整。現任國傢電監會主席吳新雄，可能是新的國傢能源局局長的熱門人選之一。國傢電監會一位內部人士亦向本報記者證實，“上述重組方案已經確定，不過電監會內部尚未傳達相關文件和安排。”前述消息人士分析，電監會與能源局合並重組後，能源監管的職能范圍可能從電力行業擴展到煤炭、石油、天然氣等各個領域。“屆時在機構設置上，有可能在能源局下設立多個監委，分管各行業的監管。”當前，能源政策和監管職能分散在國傢能源委、國傢發改委、國傢能源局、國土資源部、環保部、電監會、安監總局等10多個部門。國傢電網、中石油、中石化、中海油、神華集團等大型國有能源企業也承擔部分政策性職能。基於能源領域這種政出多門的碎片化管理現狀，近年來關於組建“大能源部”的呼聲高漲。中國能源研究會在去年9月向高層提交的一份報告中，也提出重新組建能源部的建議。而按照上述的新一輪機構改革方案，電監會與能源局重組後並未成立獨立的能源管理部門，使得外界寄望甚大的組建“大能源部”的設想，可能再度落空。消息人士分析稱，雖然獨立的能源部一時未能組建，但新的國傢能源局如能升格為正部級，則能源局編制將增加，行業管理能力會有提高，不失為向著“大能源部”方向邁出過渡性一步。目前的國傢能源局機關行政編制僅有112名。此次的改革方案，與外界期待差異較大的另一點，是重組後的能源行業管理和監管機構未能實現分立。“這表明國傢能源監管可能會在一段時期內采用政監合一的模式。”前述國傢電監會內部人士表示。目前我國的能源監管機構設置中，隻組建對電力行業監管的國傢電監會。能源市場監管力量不足造成諸多亂象。電監會雖為國務院直屬正部級事業單位，但由於沒有價格管理、投資審批等核心職能，因而成立10年來一直面臨監管乏力的窘境。“電監會成立後，國務院沒有賦予很大的權力。這次能源管理體制改革，實際上是撤銷電監會，健全國傢能源監管系統。除電力之外，能源監管還需要擴大到油氣、煤炭領域。” 國傢發改委能源研究所高級顧問周鳳起認為。我國能源監管中的政監不分也一直備受詬病。在能源領域居主流的專傢意見認為，目前國傢發改委對能源價格與投資的管理更大程度上是行政審批，不是基於規則的現代監管；電網、石油企業內部成本缺乏監管，難以合理定價。國務院發展研究中心有專傢為此曾建議組建獨立的國傢能源監管委員會，負責監管市場秩序、成本監管、壟斷設施的公平使用和公平開放。但政監分離改革面臨現實的阻力，“發達國傢市場準入、價格、成本、投資、服務質量和市場交易規則等監管職能都由監管機構統一負責，不可分裂。在我國，發改委的價格和投資審批仍將發揮作用，短期內難以納入真正意義上的監管范疇。” 中國能源研究會的一位負責人解釋說。為此，中國能源研究會去年9月在一份報告中建議，短期內我國可采用政監合一、內部獨立的機構設置模式。未來隨著能源市場化改革的推進，再把能源監管機構獨立出來，過渡到政監分離的模式。而此次組建正部級國傢能源局的改革方案，看上去采納的正是上述思路。“問題是政監合一的機構設置相當於自我監管，監管機構受職權高低影響較大。無論是平行監管，還是自我監管都有困難。需要引入第三方對市場和壟斷行業監管。”周鳳起說。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '
新聞來源http://news.hexun.com/2013-03-05/151703134.html
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